追求性別平等─婦女保障名額的爭取

早在1946年制憲，就已明文規定：「各種選舉，應規定婦女當選名額」，「婦女保障名額」的比例，經由法律制定，從十分之一到七分之一不等。1987年解嚴之後，爭取女性權益的婦女團體，如雨後春筍般成立，大家一起積極推動法律修改。其中，女性參政者的人數與比例，也是大家關注的重點。

到了1990年代中期，女性靠自己當選的人數，早就超過七分之一或是十分之一，所以，「婦女保障名額」顯然不適用了。當時的婦女團體，對此有兩種不同的想法，一是取消保障名額，一是提高保障比例。

主張取消婦女保障名額的人，主要是認為參選機會應該兩性平等，不該有保障當選的特權，認為它強化了女性在政治上是次等階級的刻板印象；而主張提高保障比例者，則以為目前兩性參政權只是形式上的平等，在實質的競選條件與當選機會上，女性還是居於劣勢，因此，用調高比例作為階段性努力方向，是最有效的手段。最後，「提高婦女保障比例」的主張，成為多數婦女團體的共識。

婦運健將彭婉如，在1994年進入民進黨婦女部以後，就努力推動修正黨綱，訂定四分之一婦女保障名額，每到一處，她就鼓吹此訴求，還被稱為「彭四分之一」。1996年11月30日，彭婉如到高雄參加民進黨全國黨代表大會，遊說四分之一婦女保障名額的工作時，卻在夜間回飯店途中不幸遇害。彭婉如的死亡造成民進黨與臺灣社會極大震撼，民進黨馬上通過四分之一婦女保障名額 ；隔年全國婦女團體更成立「四分之一婦女保障名額入憲」聯盟，趁著第三屆國大代表修憲時，三度上陽明山請願，可惜都功敗垂成。

婦女團體在中央請院未成功，即另做努力，集體拜會當時女性閣員內政部長葉金鳳，要求在修訂因應精省制定的「地方制度法」中，應將各級選舉的婦女保障名額，提高為四分之一。此提議被葉部長接受，並且在1999年1月地方制度法三讀時通過。此法令實施之後，除臺北市議員沒顯著受益之外，高雄市及各縣市議會的女性比例皆有顯著提升。

到了1999年，在修憲遊說行動中，婦女團體省思到「保障名額」的確違反民主精神，而且臺灣女性參政的進展已經超越需要「保障」的過渡期了，為了實践性別正義，便改以「三分之一性別比例原則」訴求取代「四分之一婦女保障名額」。

至此，「婦女保障名額」完成其階段性任務，下臺一鞠躬，光榮走進歷史，由「性別比例原則」繼續擔任追求性別平等的策略訴求。

黃長玲，〈從婦女保障名額到性別比例原則－兩性共治的理論與實踐－〉，《問題與研究》，卷40期3（2001年5月），頁69－82。
彭渰雯，〈婦運與政治〉，收入黃淑玲、游美惠主編，《性別向度與臺灣社會》（臺北：巨流圖書出版，2007年），頁177－198。